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                                                                                                        優(you)化營商環(huan)境(jing)條例

第一章　總　　則

第一條　為了持續(xu)優(you)化營商環境，不斷解(jie)放和發展社(she)會生產力，加快建(jian)設現代化經濟體系，推動高質(zhi)量發展，制定本條例。

第二(er)條(tiao)(tiao)　本條(tiao)(tiao)例所稱(cheng)營(ying)商(shang)環境，是指企業等(deng)市場主(zhu)體(ti)在市場經濟活(huo)動中(zhong)所涉及的體(ti)制機制性因素和條(tiao)(tiao)件。

第三(san)條　國家(jia)持續(xu)深化簡政放權(quan)、放管結合、優化服務改革(ge)，最大(da)限度(du)減少(shao)政府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)資源的(de)直接配(pei)置，最大(da)限度(du)減少(shao)政府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)活動的(de)直接干預，加強和(he)規范事(shi)中事(shi)后監管，著力(li)提升政務服務能力(li)和(he)水平，切(qie)實降低(di)制(zhi)度(du)性交易成(cheng)本，更大(da)激(ji)發市(shi)場(chang)活力(li)和(he)社會創造力(li)，增強發展動力(li)。

各(ge)級(ji)人民政(zheng)府及其(qi)部(bu)門應當堅(jian)持政(zheng)務公開透(tou)明，以公開為常態(tai)、不公開為例外，全面推(tui)進決策、執行、管理、服務、結果公開。

第(di)四條　優化(hua)(hua)營商環境應當堅持(chi)市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)原(yuan)則，以(yi)市(shi)場主(zhu)體需求(qiu)為導(dao)向，以(yi)深刻轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能為核心，創新體制機制、強化(hua)(hua)協同聯動、完善法治保障(zhang)，對標國(guo)(guo)際先進水平(ping)，為各類市(shi)場主(zhu)體投資興業營造穩定(ding)、公平(ping)、透明、可預期(qi)的良好(hao)環境。

第五條　國(guo)家加快(kuai)建立統一開放、競爭(zheng)有(you)序的現代市場體(ti)系，依法(fa)促進各類生產要素自由(you)流動，保障各類市場主體(ti)公平參(can)與市場競爭(zheng)。

第六條(tiao)　國(guo)家(jia)鼓勵(li)、支(zhi)持、引導非公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)發展(zhan)，激發非公有(you)(you)制經(jing)濟(ji)活力和創造力。

國家進(jin)一步擴大對(dui)外開放(fang)，積極促進(jin)外商(shang)投資，平等對(dui)待內資企(qi)業(ye)、外商(shang)投資企(qi)業(ye)等各類(lei)市場主(zhu)體。

第七條　各級人(ren)民政府應當加強對(dui)優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)(de)組織領導，完善優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)的(de)(de)政策(ce)措施，建立健(jian)全統籌推(tui)進、督促落實優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)(de)相(xiang)關機制，及時協調、解決(jue)優(you)化(hua)(hua)營商環境(jing)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)重(zhong)大問題(ti)。

縣級(ji)以上人(ren)民政府有關部(bu)門應當按照職(zhi)責分工(gong)，做好優化營商環境的相關工(gong)作。縣級(ji)以上地方人(ren)民政府根據實際情況，可(ke)以明確優化營商環境工(gong)作的主管(guan)部(bu)門。

國家鼓勵和支持各地區、各部門結合(he)實(shi)際(ji)情況，在(zai)法治框(kuang)架內積極(ji)探索原(yuan)創性(xing)、差異化的優化營商環境具體(ti)措施；對探索中(zhong)出現(xian)失誤或者偏差，符合(he)規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第八條　國家建立和完善以市場主體(ti)(ti)和社會公眾(zhong)滿意度為導向(xiang)的(de)(de)營(ying)商環境評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系，發揮營(ying)商環境評(ping)價(jia)對優化營(ying)商環境的(de)(de)引領和督促作用。

開展營商環境評價，不(bu)得影響各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門正常工作(zuo)，不(bu)得影響市場(chang)主體正常生產經營活動或者(zhe)增加(jia)市場(chang)主體負擔。

任(ren)何單位不得利用營商環境評價謀(mou)取利益。

第九條　市場主體應當遵(zun)(zun)守(shou)法律法規，恪守(shou)社會公德(de)和商業(ye)道德(de)，誠(cheng)實守(shou)信(xin)、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權(quan)益保護(hu)、消費者權(quan)益保護(hu)等方(fang)面的法定(ding)義(yi)務，在國際經(jing)貿活動中(zhong)遵(zun)(zun)循(xun)國際通行規則。

第(di)二(er)章(zhang)　市場(chang)主體保護

第十條　國家堅(jian)持權利平(ping)等(deng)、機會平(ping)等(deng)、規(gui)則(ze)平(ping)等(deng)，保障各種(zhong)所有制經(jing)濟(ji)平(ping)等(deng)受到法律保護。

第十一條(tiao)　市場(chang)主(zhu)體依(yi)法享有(you)經營(ying)自主(zhu)權。對依(yi)法應當由(you)市場(chang)主(zhu)體自主(zhu)決策的各類事項，任何(he)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人不得干預。

第十二(er)條　國家保障各類(lei)市(shi)場主體依(yi)法平等(deng)使用資(zi)金、技術、人力資(zi)源、土(tu)地使用權及其他自然資(zi)源等(deng)各類(lei)生產(chan)要素和公共服(fu)務資(zi)源。

各類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)依法(fa)平(ping)等(deng)適用國家支持發展的政(zheng)策。政(zheng)府及(ji)其有關部門(men)在政(zheng)府資(zi)金安排、土(tu)地供應、稅費(fei)減免、資(zi)質許(xu)可、標準制定、項目(mu)申報(bao)、職稱評(ping)定、人力資(zi)源政(zheng)策等(deng)方(fang)面，應當依法(fa)平(ping)等(deng)對待各類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)，不(bu)得制定或(huo)者實施(shi)歧視性政(zheng)策措施(shi)。

第十三條　招標(biao)投標(biao)和政府采購應(ying)當公(gong)開透(tou)明、公(gong)平公(gong)正，依法平等對待各(ge)類(lei)所有制和不同(tong)地(di)區的市場主體，不得以不合理條件或(huo)者產品產地(di)來(lai)源(yuan)等進行限(xian)制或(huo)者排斥。

政府有關(guan)部門應當加強招(zhao)標投標和(he)政府采購監管，依法糾(jiu)正和(he)查處違(wei)法違(wei)規行為。

第十(shi)四條　國(guo)家依法保(bao)護(hu)市場(chang)主體的財產權(quan)(quan)和其他合法權(quan)(quan)益，保(bao)護(hu)企業經營者人身和財產安(an)全。

嚴禁違反法定權限、條件、程(cheng)序對市場主體的(de)財產和企業經營者個人財產實施(shi)(shi)查(cha)封、凍(dong)結(jie)和扣(kou)押等行政強制措施(shi)(shi)；依法確需實施(shi)(shi)前述行政強制措施(shi)(shi)的(de)，應當限定在(zai)所必(bi)需的(de)范圍內。

禁止在法律、法規規定之外要求市(shi)場主體提供(gong)財力、物力或(huo)者人(ren)力的(de)(de)攤派(pai)行(xing)為(wei)。市(shi)場主體有(you)權拒絕任何形式的(de)(de)攤派(pai)。

第十五條　國家建(jian)立知識(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠(pei)償制(zhi)度(du)，推動建(jian)立知識(shi)產(chan)權(quan)快速協同保(bao)(bao)護(hu)(hu)機制(zhi)，健全知識(shi)產(chan)權(quan)糾紛多元化解決(jue)機制(zhi)和知識(shi)產(chan)權(quan)維權(quan)援(yuan)助機制(zhi)，加大對知識(shi)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)力度(du)。

國家持續深(shen)化(hua)商標注(zhu)冊、專利(li)(li)申(shen)(shen)請便(bian)利(li)(li)化(hua)改革，提(ti)高商標注(zhu)冊、專利(li)(li)申(shen)(shen)請審查(cha)效率。

第十六條　國家(jia)加大中(zhong)小(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)權(quan)益保(bao)護力(li)度(du)，完(wan)善中(zhong)小(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)權(quan)益保(bao)護機制，保(bao)障中(zhong)小(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與權(quan)，提升(sheng)中(zhong)小(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)維護合法權(quan)益的(de)(de)便利度(du)。

第十七條　除法律、法規另(ling)有規定外，市場主(zhu)體(ti)有權自主(zhu)決定加(jia)入(ru)或者退出行(xing)業協會商會等(deng)社會組織，任(ren)何(he)單位和個人不得干預(yu)。

除法律(lv)、法規另有(you)規定(ding)外，任(ren)何單位和個人不(bu)得(de)強制或者(zhe)變相強制市場(chang)主(zhu)體(ti)參加評比、達標、表彰、培訓(xun)、考核、考試以及類似活(huo)(huo)動(dong)，不(bu)得(de)借前述活(huo)(huo)動(dong)向市場(chang)主(zhu)體(ti)收費或者(zhe)變相收費。

第十(shi)八條　國家推(tui)動建立全國統一的市場主體(ti)維(wei)權服務(wu)平臺，為市場主體(ti)提供高效、便捷的維(wei)權服務(wu)。

第三章　市場環境

第十(shi)九(jiu)條(tiao)　國家(jia)持(chi)續深化(hua)商事制度改革，統(tong)一企業登(deng)記(ji)業務規范，統(tong)一數據標準(zhun)和平臺(tai)服(fu)務接(jie)口(kou)，采用統(tong)一社會信用代碼進行登(deng)記(ji)管理。

國家推進“證照分離”改革，持續(xu)精簡(jian)涉企經(jing)營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項，依法(fa)采取(qu)直接(jie)取(qu)消審批(pi)(pi)、審批(pi)(pi)改為(wei)備(bei)案、實行告知承(cheng)諾、優化審批(pi)(pi)服務等方式，對所有(you)涉企經(jing)營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項進行分類管(guan)理，為(wei)企業(ye)取(qu)得營業(ye)執照后開展相關(guan)經(jing)營活(huo)動(dong)提供(gong)便利。除法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)特定領(ling)域(yu)外，涉企經(jing)營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項不得作為(wei)企業(ye)登記(ji)的(de)前置條件。

政(zheng)府有關部(bu)門應當按照國家有關規定(ding)(ding)，簡化企業從(cong)申請設立到具備一般性(xing)經(jing)營條件所需(xu)辦理的手續。在(zai)國家規定(ding)(ding)的企業開(kai)辦時限內，各(ge)地(di)區應當確定(ding)(ding)并公開(kai)具體辦理時間。

企業(ye)(ye)申請辦理住所等相關(guan)變(bian)更登記的，有(you)關(guan)部門應當依(yi)法(fa)(fa)及時辦理，不得(de)限制。除法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章另有(you)規(gui)定外，企業(ye)(ye)遷移后(hou)其持有(you)的有(you)效許可(ke)證件不再重復(fu)辦理。

第二十條　國家持續放寬市(shi)場準入(ru)，并實行(xing)全國統一(yi)的(de)市(shi)場準入(ru)負面(mian)清單制度。市(shi)場準入(ru)負面(mian)清單以外的(de)領(ling)域(yu)，各(ge)類市(shi)場主(zhu)體均可以依(yi)法(fa)平(ping)等進入(ru)。

各地區、各部門(men)不(bu)得另行制(zhi)定市(shi)場(chang)準入性質的負面清單。

第二十一(yi)條　政府(fu)有關(guan)部門應當(dang)(dang)加大(da)反壟(long)斷和反不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭執法力(li)度，有效預防和制止市(shi)場(chang)經濟活動(dong)中的(de)(de)壟(long)斷行為、不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭行為以(yi)及濫(lan)用行政權力(li)排除、限(xian)制競(jing)(jing)爭的(de)(de)行為，營造公平競(jing)(jing)爭的(de)(de)市(shi)場(chang)環境。

第二十二條　國家建立健全統一開放、競爭(zheng)有序(xu)的(de)人(ren)(ren)力(li)資源市場體系，打(da)破(po)城鄉、地區、行業(ye)分割和身份、性(xing)別等歧視，促進(jin)人(ren)(ren)力(li)資源有序(xu)社會性(xing)流動和合理配置。

第二(er)十三條　政府及其有關部門(men)應當完(wan)善政策措施、強化創(chuang)新(xin)服務(wu)，鼓勵和支持(chi)市場(chang)主體(ti)拓展創(chuang)新(xin)空間，持(chi)續推進產品、技(ji)術、商(shang)業(ye)模式、管理等創(chuang)新(xin)，充分發揮市場(chang)主體(ti)在推動科技(ji)成(cheng)果轉化中的作用。

第(di)二十四條　政府及(ji)其有關部(bu)門(men)應當嚴(yan)格落實國家(jia)各項減稅(shui)降(jiang)費(fei)政策(ce)(ce)，及(ji)時研究解決政策(ce)(ce)落實中的具體問題(ti)，確保減稅(shui)降(jiang)費(fei)政策(ce)(ce)全面、及(ji)時惠及(ji)市場主(zhu)體。

第二十五條　設立(li)政府性(xing)(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)(xing)收費(fei)、涉(she)企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)，應(ying)當有法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規依據或(huo)者經國務院批準。對政府性(xing)(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政事業(ye)性(xing)(xing)收費(fei)、涉(she)企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)以(yi)及實行(xing)政府定價(jia)的經營(ying)服(fu)務性(xing)(xing)收費(fei)，實行(xing)目錄(lu)清單(dan)管理并向社會公(gong)開，目錄(lu)清單(dan)之外的前(qian)述收費(fei)和保證(zheng)金(jin)一律(lv)不得執行(xing)。推廣以(yi)金(jin)融機構保函替(ti)代現金(jin)繳(jiao)納涉(she)企(qi)(qi)保證(zheng)金(jin)。

第二十六(liu)條　國家鼓勵和支持(chi)金融機構加大對民營(ying)企(qi)業、中小(xiao)企(qi)業的支持(chi)力(li)度，降低民營(ying)企(qi)業、中小(xiao)企(qi)業綜合融資成本。

金融監(jian)督管理部門(men)應當完善(shan)對(dui)商業(ye)(ye)銀行(xing)等金融機構(gou)的監(jian)管考核和(he)(he)激勵機制，鼓勵、引導(dao)其增加對(dui)民營企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)的信貸(dai)投放，并合理增加中長期貸(dai)款(kuan)(kuan)和(he)(he)信用貸(dai)款(kuan)(kuan)支持，提高貸(dai)款(kuan)(kuan)審批效(xiao)率。

商業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)等金(jin)融機構在授信中(zhong)不(bu)(bu)得(de)設置(zhi)不(bu)(bu)合(he)理(li)條件，不(bu)(bu)得(de)對民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)設置(zhi)歧視性要求。商業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)等金(jin)融機構應當按照國(guo)家有(you)關規定規范(fan)收(shou)費行(xing)為，不(bu)(bu)得(de)違規向(xiang)服(fu)務對象收(shou)取(qu)不(bu)(bu)合(he)理(li)費用。商業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)應當向(xiang)社會公開開設企(qi)(qi)業(ye)(ye)賬(zhang)戶(hu)的服(fu)務標(biao)準(zhun)(zhun)、資費標(biao)準(zhun)(zhun)和辦理(li)時(shi)限(xian)。

第二十七條　國家促進多層次(ci)資(zi)本市(shi)場規范健康發展，拓寬(kuan)市(shi)場主體融(rong)資(zi)渠道，支持符合條件(jian)的民營(ying)企業(ye)、中小(xiao)企業(ye)依法發行股票、債券以及(ji)其他融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)，擴大直(zhi)接融(rong)資(zi)規模。

第二(er)十八(ba)條(tiao)(tiao)　供(gong)水(shui)、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公用企事業單位應(ying)當(dang)向社會(hui)公開服務標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)等(deng)信息，為市場主體提供(gong)安全(quan)、便捷(jie)、穩定和價格合理(li)的(de)服務，不(bu)(bu)得強迫(po)市場主體接(jie)受(shou)不(bu)(bu)合理(li)的(de)服務條(tiao)(tiao)件，不(bu)(bu)得以任何名義收取不(bu)(bu)合理(li)費用。各地區(qu)應(ying)當(dang)優化報裝(zhuang)流程(cheng)，在國家規(gui)定的(de)報裝(zhuang)辦(ban)(ban)理(li)時限(xian)內確定并公開具(ju)體辦(ban)(ban)理(li)時間(jian)。

政府有關部門(men)應(ying)當加強對公(gong)用企事業單位運營(ying)的監督管理。

第二十九(jiu)條　行(xing)業協會商會應當依(yi)照法(fa)律、法(fa)規和章程，加(jia)強行(xing)業自律，及時反映行(xing)業訴求，為市(shi)場主體提(ti)供信息咨詢、宣傳培訓、市(shi)場拓(tuo)展、權益保(bao)護、糾(jiu)紛處理等(deng)方面的服務。

國家依法嚴格規范行業(ye)協會(hui)商會(hui)的收費、評比、認證等行為。

第三十條　國家(jia)加(jia)強社會信(xin)(xin)用(yong)體系建設，持(chi)續推進政務(wu)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、商務(wu)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、社會誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)和(he)司法公信(xin)(xin)建設，提高全(quan)社會誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)意識和(he)信(xin)(xin)用(yong)水平，維護信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息安全(quan)，嚴(yan)格保護商業(ye)秘(mi)密(mi)和(he)個人隱私。

第三十一條　地方(fang)各級人民政府及其有關(guan)(guan)部門應當履行向市(shi)場主體(ti)依(yi)法(fa)作出的政策承諾以(yi)及依(yi)法(fa)訂立(li)的各類(lei)合同，不得以(yi)行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以(yi)及相關(guan)(guan)責(ze)任(ren)人更替等為由違約(yue)毀約(yue)。因國家利益、社(she)會(hui)公共利益需要改變政策承諾、合同約(yue)定的，應當依(yi)照法(fa)定權限和(he)程(cheng)序進行，并(bing)依(yi)法(fa)對市(shi)場主體(ti)因此受到的損失予(yu)以(yi)補(bu)償。

第三十二條　國家機(ji)關(guan)、事業單位(wei)不(bu)得違(wei)約(yue)拖欠市場主體的貨(huo)物、工程、服務等(deng)賬款，大型企業不(bu)得利(li)用優勢(shi)地(di)位(wei)拖欠中小(xiao)企業賬款。

縣級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門應(ying)當加大對(dui)國家機關、事業單位拖(tuo)欠市(shi)場主體賬款(kuan)的清理(li)(li)力度，并通過加強預算管理(li)(li)、嚴格責(ze)任(ren)追究等措施(shi)，建立防(fang)范和治理(li)(li)國家機關、事業單位拖(tuo)欠市(shi)場主體賬款(kuan)的長效機制。

第三十三條(tiao)　政府有關部門應(ying)當優化(hua)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體注(zhu)銷(xiao)辦理(li)流程，精簡申請材料、壓縮辦理(li)時(shi)間、降低(di)注(zhu)銷(xiao)成本。對設(she)立后未開展生(sheng)產經營(ying)活動或者無債權債務(wu)的市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體，可以按照簡易(yi)程序辦理(li)注(zhu)銷(xiao)。對有債權債務(wu)的市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體，在債權債務(wu)依法解決后及時(shi)辦理(li)注(zhu)銷(xiao)。

縣級以上地方人民政府應(ying)當根(gen)據需要建(jian)立企(qi)業破(po)產(chan)工作協調(diao)(diao)機制，協調(diao)(diao)解決企(qi)業破(po)產(chan)過程(cheng)中涉及(ji)的有關(guan)問題。

第四章　政務服務

第三十四條　政(zheng)府及(ji)其有(you)關(guan)部門應當(dang)進(jin)一(yi)步增強服(fu)務意識，切實轉(zhuan)變工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，為市場主(zhu)體提(ti)供規范、便利、高效的(de)政(zheng)務服(fu)務。

第三(san)十五條(tiao)(tiao)　政(zheng)府及(ji)其有關部門應當(dang)推進政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準化，按照減(jian)環(huan)節(jie)、減(jian)材料、減(jian)時限的要求，編(bian)制并向社(she)會公開政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)（包括行政(zheng)權力(li)事項(xiang)和公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)，下同）標(biao)準化工作(zuo)流程和辦(ban)事指南(nan)，細化量(liang)化政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準，壓縮自由裁量(liang)權，推進同一事項(xiang)實行無差(cha)別受理、同標(biao)準辦(ban)理。沒有法律、法規(gui)、規(gui)章依據(ju)，不得(de)增設政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)的辦(ban)理條(tiao)(tiao)件和環(huan)節(jie)。

第三(san)十六條　政府及其(qi)有關部門辦(ban)理政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項，應(ying)(ying)當根據實際情(qing)況，推行(xing)當場(chang)(chang)辦(ban)結、一次辦(ban)結、限(xian)時(shi)辦(ban)結等(deng)制度，實現(xian)(xian)集中辦(ban)理、就近辦(ban)理、網(wang)上(shang)辦(ban)理、異地可辦(ban)。需(xu)要(yao)市(shi)場(chang)(chang)主體補(bu)正(zheng)有關材料、手續的(de)，應(ying)(ying)當一次性告(gao)知需(xu)要(yao)補(bu)正(zheng)的(de)內容；需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)現(xian)(xian)場(chang)(chang)踏勘、現(xian)(xian)場(chang)(chang)核查(cha)、技術審查(cha)、聽證(zheng)論證(zheng)的(de)，應(ying)(ying)當及時(shi)安(an)排、限(xian)時(shi)辦(ban)結。

法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章以及國家有(you)關(guan)規(gui)定對政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項辦(ban)理(li)(li)時(shi)限(xian)有(you)規(gui)定的，應(ying)當在規(gui)定的時(shi)限(xian)內(nei)盡快辦(ban)結；沒有(you)規(gui)定的，應(ying)當按照合理(li)(li)、高效的原則(ze)確定辦(ban)理(li)(li)時(shi)限(xian)并按時(shi)辦(ban)結。各(ge)地(di)區可(ke)以在國家規(gui)定的政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項辦(ban)理(li)(li)時(shi)限(xian)內(nei)進(jin)一(yi)步壓減時(shi)間(jian)，并應(ying)當向社會公(gong)開；超過(guo)辦(ban)理(li)(li)時(shi)間(jian)的，辦(ban)理(li)(li)單位(wei)應(ying)當公(gong)開說明理(li)(li)由。

地方各(ge)級人民政府已設立政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳的，本行政區域內(nei)各(ge)類政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)一般應(ying)當進駐政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳統一辦理。對政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳中部門分設的服(fu)務(wu)(wu)窗口，應(ying)當創造條件整合(he)(he)為綜合(he)(he)窗口，提供一站式(shi)服(fu)務(wu)(wu)。

第三十(shi)七條　國(guo)家加快(kuai)建設全國(guo)一體化在(zai)線政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺（以下稱一體化在(zai)線平臺），推(tui)動政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項在(zai)全國(guo)范圍內(nei)實(shi)現“一網通辦(ban)”。除法律、法規另有規定(ding)(ding)或者涉及國(guo)家秘密等情(qing)形外，政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項應當按(an)照國(guo)務(wu)(wu)院確定(ding)(ding)的步驟，納入(ru)一體化在(zai)線平臺辦(ban)理。

國家(jia)依托(tuo)一(yi)體(ti)化在(zai)(zai)線平(ping)臺(tai)，推動政(zheng)務信息系(xi)統整合，優化政(zheng)務流程(cheng)，促進政(zheng)務服(fu)務跨(kua)地區、跨(kua)部(bu)門、跨(kua)層級(ji)數(shu)(shu)據共(gong)享和業務協(xie)同。政(zheng)府及其有關(guan)部(bu)門應當(dang)按照(zhao)國家(jia)有關(guan)規(gui)定，提供數(shu)(shu)據共(gong)享服(fu)務，及時將有關(guan)政(zheng)務服(fu)務數(shu)(shu)據上傳至一(yi)體(ti)化在(zai)(zai)線平(ping)臺(tai)，加強共(gong)享數(shu)(shu)據使用全(quan)過程(cheng)管(guan)理，確(que)保(bao)共(gong)享數(shu)(shu)據安全(quan)。

國家建立電子證(zheng)照(zhao)共(gong)享服務(wu)系統，實現電子證(zheng)照(zhao)跨(kua)地區、跨(kua)部門(men)共(gong)享和全國范圍內互(hu)信互(hu)認(ren)。各地區、各部門(men)應當加強電子證(zheng)照(zhao)的推廣應用。

各(ge)地區、各(ge)部門應當推(tui)動(dong)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳與政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺全(quan)面對接融合。市(shi)場(chang)主(zhu)體有權(quan)自主(zhu)選擇政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)辦理(li)(li)渠道(dao)，行政(zheng)機(ji)關(guan)不(bu)得(de)限定辦理(li)(li)渠道(dao)。

第三(san)十八(ba)條　政府及其(qi)有關部門(men)應當通(tong)過政府網(wang)站、一體化在(zai)線(xian)平臺，集中公(gong)布涉及市場(chang)主體的法律、法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范(fan)性文(wen)件和(he)各類政策(ce)措施(shi)，并通(tong)過多種途徑(jing)和(he)方式加強宣傳解讀(du)。

第三十九條　國家(jia)嚴(yan)格(ge)控制新設(she)行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)。新設(she)行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)應當按照行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)法和國務(wu)院的規定(ding)嚴(yan)格(ge)設(she)定(ding)標準(zhun)，并進行(xing)(xing)合法性(xing)、必要性(xing)和合理性(xing)審查論證。對通過(guo)事(shi)中事(shi)后監(jian)管或者市場機制能(neng)夠解決以及(ji)行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)法和國務(wu)院規定(ding)不得(de)設(she)立行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)的事(shi)項(xiang)，一(yi)律(lv)不得(de)設(she)立行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)，嚴(yan)禁以備案(an)、登記、注冊、目錄、規劃、年(nian)檢、年(nian)報、監(jian)制、認定(ding)、認證、審定(ding)以及(ji)其他任(ren)何形式變相設(she)定(ding)或者實施行(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)(ke)。

法律、行政法規和國務院決定(ding)對相關管理(li)事(shi)(shi)項已作出規定(ding)，但(dan)未采取行政許(xu)可管理(li)方(fang)(fang)式的(de)(de)，地方(fang)(fang)不得就(jiu)該事(shi)(shi)項設定(ding)行政許(xu)可。對相關管理(li)事(shi)(shi)項尚未制(zhi)定(ding)法律、行政法規的(de)(de)，地方(fang)(fang)可以(yi)依法就(jiu)該事(shi)(shi)項設定(ding)行政許(xu)可。

第四十條　國家實行行政(zheng)(zheng)許(xu)可清(qing)單(dan)管理制(zhi)度，適時調(diao)整行政(zheng)(zheng)許(xu)可清(qing)單(dan)并向社會公布，清(qing)單(dan)之外不得違法實施(shi)行政(zheng)(zheng)許(xu)可。

國家大力精簡已有行政許可(ke)。對已取消的行政許可(ke)，行政機關不得(de)繼續(xu)實施(shi)或者(zhe)變相實施(shi)，不得(de)轉由行業協會商會或者(zhe)其他組織實施(shi)。

對實行行政(zheng)許(xu)可(ke)管理的(de)事項，行政(zheng)機(ji)關應當(dang)通(tong)過整(zheng)合實施(shi)、下放審批(pi)層級(ji)等多種(zhong)方式(shi)，優化審批(pi)服務，提高審批(pi)效率，減輕市場主體負(fu)擔。符合相關條件和要求的(de)，可(ke)以(yi)按照有(you)關規定采取告知承諾的(de)方式(shi)辦(ban)理。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應當深化投資審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革，根(gen)據項目(mu)性質、投資規(gui)模(mo)等分類規(gui)范投資審(shen)(shen)批(pi)(pi)程序，精簡審(shen)(shen)批(pi)(pi)要件，簡化技(ji)術審(shen)(shen)查事項，強(qiang)化項目(mu)決策與用地、規(gui)劃等建(jian)設條件落實的協同，實行與相關審(shen)(shen)批(pi)(pi)在線并聯辦理。

第四十二條　設(she)區的市級(ji)以上(shang)地方人民政府應當按照國家有(you)關規定，優化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項目（不包括特殊工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和交通(tong)、水利、能源等領(ling)域的重大(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)(cheng)，推(tui)行并(bing)聯審(shen)批(pi)、多圖聯審(shen)、聯合竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收等方式，簡化審(shen)批(pi)手續，提高審(shen)批(pi)效能。

在(zai)依(yi)法設立的(de)開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)(qu)和其他(ta)有條件的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，按照國家有關規(gui)定(ding)推(tui)行區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)評(ping)估(gu)，由設區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)市級以上地(di)(di)方人(ren)民政府組織對一定(ding)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內(nei)壓覆重要礦產(chan)資源、地(di)(di)質災(zai)害危(wei)險性(xing)等(deng)事項進行統(tong)一評(ping)估(gu)，不再(zai)對區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內(nei)的(de)市場主體單(dan)獨提(ti)出評(ping)估(gu)要求。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)評(ping)估(gu)的(de)費用不得(de)由市場主體承擔。

第四十(shi)三條　作為辦(ban)(ban)理行政審批(pi)條件的中介(jie)服(fu)(fu)務事項（以下稱法定(ding)行政審批(pi)中介(jie)服(fu)(fu)務）應當(dang)有(you)法律、法規或者國務院決定(ding)依(yi)據(ju)(ju)；沒有(you)依(yi)據(ju)(ju)的，不得作為辦(ban)(ban)理行政審批(pi)的條件。中介(jie)服(fu)(fu)務機構應當(dang)明(ming)確辦(ban)(ban)理法定(ding)行政審批(pi)中介(jie)服(fu)(fu)務的條件、流程、時限(xian)、收(shou)費標準(zhun)，并向社會公開。

國家加快推進中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務機(ji)構與行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)脫鉤(gou)。行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)不得為(wei)市(shi)(shi)場(chang)主體指(zhi)定或者變相(xiang)指(zhi)定中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務機(ji)構；除法定行(xing)政(zheng)審批中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務外，不得強制或者變相(xiang)強制市(shi)(shi)場(chang)主體接受中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務。行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)所屬(shu)事業單位、主管的(de)(de)(de)社會組織及(ji)其舉辦的(de)(de)(de)企業不得開展與本機(ji)關(guan)(guan)所負(fu)責行(xing)政(zheng)審批相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務，法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定的(de)(de)(de)除外。

行政(zheng)機(ji)關在行政(zheng)審批過程中需要(yao)委托中介服(fu)務機(ji)構開展技(ji)術(shu)性(xing)服(fu)務的，應當通過競爭性(xing)方式選擇中介服(fu)務機(ji)構，并(bing)自(zi)行承(cheng)擔服(fu)務費用，不得轉嫁(jia)給市場主體承(cheng)擔。

第四十四條(tiao)　證明事項應當有法(fa)律、法(fa)規或(huo)者(zhe)國務院(yuan)決定依據。

設定(ding)證(zheng)明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制(zhi)的(de)原(yuan)則。對(dui)通過法(fa)定(ding)證(zheng)照(zhao)、法(fa)定(ding)文書、書面告(gao)知(zhi)承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證(zheng)等能(neng)夠(gou)辦(ban)理(li)，能(neng)夠(gou)被其他材料(liao)涵蓋(gai)或(huo)者(zhe)替代(dai)，以(yi)及開具單位無法(fa)調(diao)查核實的(de)，不得設定(ding)證(zheng)明事項。

政(zheng)府有關部(bu)(bu)門(men)(men)應當公布證(zheng)明事項清單(dan)，逐項列(lie)明設定依據(ju)、索(suo)要單(dan)位(wei)、開(kai)具單(dan)位(wei)、辦理(li)指南等。清單(dan)之(zhi)外，政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)(men)、公用(yong)企事業單(dan)位(wei)和服務(wu)機構不得索(suo)要證(zheng)明。各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間應當加強證(zheng)明的(de)互認共(gong)享，避免(mian)重復索(suo)要證(zheng)明。

第(di)四十五(wu)條　政(zheng)府及其(qi)有關部(bu)門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要(yao)求，依法(fa)削(xue)減進出口環節審批事項(xiang)，取消不必(bi)要(yao)的監管要(yao)求，優化簡(jian)化通關流(liu)程，提高通關效率，清理規范口岸收費，降低(di)通關成(cheng)本，推動口岸和國際貿易領域(yu)相關業(ye)務(wu)統(tong)一通過(guo)國際貿易“單一窗口”辦(ban)理。

第四十六條　稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)應當(dang)精簡(jian)辦稅(shui)(shui)資(zi)料(liao)和流程，簡(jian)并申報繳稅(shui)(shui)次數，公開涉稅(shui)(shui)事項辦理時限(xian)，壓減辦稅(shui)(shui)時間，加大推(tui)廣(guang)使用(yong)電子發(fa)票的(de)力度(du)，逐步實現全程網上辦稅(shui)(shui)，持續優化納(na)稅(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)。

第四十七條　不動產登(deng)記機構應當(dang)(dang)按照國(guo)家有關規定(ding)，加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)協作，實行不動產登(deng)記、交易(yi)和繳稅一窗受理(li)、并(bing)行辦(ban)理(li)，壓縮辦(ban)理(li)時間(jian)，降低辦(ban)理(li)成本。在(zai)國(guo)家規定(ding)的不動產登(deng)記時限內，各地區應當(dang)(dang)確定(ding)并(bing)公開具體辦(ban)理(li)時間(jian)。

國(guo)家(jia)推(tui)動(dong)建立統(tong)(tong)一的(de)動(dong)產和(he)權利(li)擔保(bao)登記(ji)公(gong)示系統(tong)(tong)，逐步(bu)實(shi)現(xian)市(shi)場主體在(zai)一個(ge)平臺(tai)上辦理(li)動(dong)產和(he)權利(li)擔保(bao)登記(ji)。納入統(tong)(tong)一登記(ji)公(gong)示系統(tong)(tong)的(de)動(dong)產和(he)權利(li)范(fan)圍(wei)另行規定。

第四(si)十八條　政府及其(qi)有(you)關(guan)部門應當按(an)照構(gou)建親(qin)清新型政商關(guan)系的(de)(de)要(yao)求(qiu)，建立暢(chang)通有(you)效的(de)(de)政企溝通機制，采取多種方(fang)式及時聽取市場(chang)主體的(de)(de)反(fan)映(ying)和(he)訴求(qiu)，了解(jie)市場(chang)主體生產經營中遇到(dao)的(de)(de)困難和(he)問題，并依(yi)法幫助(zhu)其(qi)解(jie)決。

建(jian)立政(zheng)企溝通機制，應當充分尊重市(shi)(shi)場主體意愿，增強針對性和有(you)效性，不得干擾市(shi)(shi)場主體正常生產經營活動，不得增加市(shi)(shi)場主體負擔。

第四十(shi)九條　政府及其(qi)有(you)關部(bu)門應(ying)當建立(li)便利、暢通的渠道，受(shou)理有(you)關營(ying)商環境的投訴(su)和舉報。

第五十條　新聞媒(mei)體應(ying)當及時、準確宣傳(chuan)優化營商(shang)(shang)環(huan)境的措施和成效，為(wei)優化營商(shang)(shang)環(huan)境創造良(liang)好輿(yu)論氛(fen)圍。

國家鼓勵對營(ying)商環境進(jin)行(xing)輿論監督，但禁止(zhi)捏造虛假信息或者(zhe)歪曲事實(shi)進(jin)行(xing)不實(shi)報道。

第五章　監管執法

第(di)五(wu)十一條　政府(fu)有(you)關(guan)部門(men)應(ying)當嚴(yan)格(ge)按照法律法規和職(zhi)責，落(luo)實監(jian)管責任，明確監(jian)管對象和范圍、厘清監(jian)管事權，依法對市場主體進行監(jian)管，實現監(jian)管全覆蓋。

第五十二(er)條　國(guo)家健(jian)全公開(kai)透明的(de)監(jian)管規(gui)則和(he)標(biao)準體系。國(guo)務(wu)院有關部門應當(dang)分領域制定全國(guo)統一、簡明易行的(de)監(jian)管規(gui)則和(he)標(biao)準，并(bing)向社會公開(kai)。

第(di)五十三條　政府及其有關部門應當按(an)照國家關于加快(kuai)構建(jian)以信(xin)(xin)(xin)用為基礎的(de)新(xin)(xin)型(xing)監(jian)管(guan)(guan)機制的(de)要求，創新(xin)(xin)和(he)完(wan)善信(xin)(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)，強化信(xin)(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)支撐保(bao)障，加強信(xin)(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)組織實施，不斷提升信(xin)(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)效能。

第(di)五十四條　國家(jia)推(tui)行(xing)(xing)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”監管，除直接涉及公共安全和人(ren)民群(qun)眾生命健康(kang)等特殊行(xing)(xing)業、重點(dian)領域外，市場監管領域的(de)行(xing)(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)應當通過隨(sui)機抽(chou)取檢(jian)查(cha)(cha)對象、隨(sui)機選派執法檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員、抽(chou)查(cha)(cha)事(shi)項及查(cha)(cha)處結(jie)果及時向社會公開(kai)的(de)方式(shi)進行(xing)(xing)。針對同一檢(jian)查(cha)(cha)對象的(de)多(duo)個檢(jian)查(cha)(cha)事(shi)項，應當盡可能合并或(huo)者納入跨(kua)部門聯合抽(chou)查(cha)(cha)范圍。

對(dui)(dui)直接涉(she)及公共安(an)全(quan)和人民群眾生命(ming)健康等特殊行業(ye)、重點領域(yu)，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)實行全(quan)覆蓋的重點監(jian)管，并(bing)嚴格規(gui)(gui)范重點監(jian)管的程序(xu)；對(dui)(dui)通過(guo)投訴舉報、轉辦(ban)交辦(ban)、數(shu)據監(jian)測等發現的問題(ti)，應當有針(zhen)對(dui)(dui)性地進行檢(jian)查并(bing)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)處理。

第五十五條　政(zheng)府及其有關部門應(ying)當按照鼓勵(li)創(chuang)新(xin)的原則，對新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態(tai)、新(xin)模(mo)式等實(shi)行包容(rong)審慎(shen)監(jian)(jian)管，針(zhen)對其性質(zhi)、特(te)點分(fen)類制(zhi)定和實(shi)行相(xiang)應(ying)的監(jian)(jian)管規則和標(biao)準，留足發展空間，同(tong)時確保質(zhi)量和安全，不(bu)得簡(jian)單化予(yu)以禁(jin)止(zhi)或者不(bu)予(yu)監(jian)(jian)管。

第五十六條　政府(fu)及(ji)其有關部門應(ying)當(dang)充分運用(yong)互聯(lian)網(wang)、大數據(ju)等技術手(shou)段(duan)，依托國家統一建(jian)立的(de)在線監管(guan)(guan)(guan)系統，加強監管(guan)(guan)(guan)信息歸集共享和關聯(lian)整合，推行以遠程監管(guan)(guan)(guan)、移動監管(guan)(guan)(guan)、預警防控為(wei)特征的(de)非(fei)現(xian)場監管(guan)(guan)(guan)，提升監管(guan)(guan)(guan)的(de)精準化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平。

第五十(shi)七條　國家建(jian)立健(jian)全跨部門、跨區域(yu)行政執法(fa)聯動響(xiang)應和協(xie)作機制，實現(xian)違法(fa)線索互(hu)聯、監(jian)管標(biao)準互(hu)通、處理結果互(hu)認。

國家統籌配置行(xing)政執(zhi)(zhi)法職能和執(zhi)(zhi)法資(zi)源，在(zai)相(xiang)關(guan)領域推行(xing)綜合行(xing)政執(zhi)(zhi)法，整合精簡執(zhi)(zhi)法隊(dui)伍，減少執(zhi)(zhi)法主體(ti)和執(zhi)(zhi)法層級，提高基(ji)層執(zhi)(zhi)法能力(li)。

第五十八條　行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)機關應當按照國家有關規定(ding)(ding)，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)公示、行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)全(quan)過程記錄和(he)重大(da)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)信息及時準確公示、行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)全(quan)過程留痕(hen)和(he)可回(hui)溯管理、重大(da)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核全(quan)覆蓋。

第五十九條　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)中(zhong)應當(dang)推廣運用說服教育、勸(quan)導示范、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)指導等非強(qiang)制(zhi)性(xing)手(shou)段，依(yi)法(fa)慎重實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)。采用非強(qiang)制(zhi)性(xing)手(shou)段能夠達到行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理目(mu)的(de)的(de)，不得實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)；違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)情(qing)節輕微或者(zhe)社(she)會危害較小的(de)，可(ke)以(yi)不實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)；確需實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)的(de)，應當(dang)盡可(ke)能減(jian)少對市場主體正常生(sheng)產經營活動的(de)影響。

開展清(qing)理整(zheng)頓、專項整(zheng)治等活動(dong)，應當嚴格依法(fa)進行，除涉(she)及人(ren)民群眾(zhong)生(sheng)命安全、發生(sheng)重特大事(shi)故或者(zhe)舉辦(ban)國家(jia)重大活動(dong)，并報(bao)經(jing)有(you)權機關批準(zhun)外(wai)，不得在相關區域(yu)采(cai)取要(yao)求(qiu)相關行業、領(ling)域(yu)的(de)市場主體普遍(bian)停產、停業的(de)措施。

禁止將罰沒收(shou)入與行政執法機關利(li)益掛(gua)鉤(gou)。

第六十條　國(guo)家健全行政執(zhi)法自由(you)裁量(liang)基準制(zhi)度(du)，合(he)理確定(ding)裁量(liang)范(fan)圍、種類和(he)幅度(du)，規(gui)范(fan)行政執(zhi)法自由(you)裁量(liang)權的行使。

第六章　法治保障

第六十一條　國家(jia)根據優化(hua)營商環(huan)境需要，依照法定(ding)權限和(he)程序及(ji)時制(zhi)定(ding)或者(zhe)修改、廢止(zhi)有關法律、法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件。

優(you)化營商環境的改革措施涉(she)及調整實施現行法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規等有關(guan)規定(ding)的，依照法(fa)定(ding)程序(xu)經有權機(ji)關(guan)授權后，可以先行先試。

第六(liu)十二(er)條　制定(ding)與市場(chang)主(zhu)體(ti)生產經(jing)營活動密切相(xiang)關的行政法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件，應當按(an)照(zhao)國務院的規(gui)定(ding)，充(chong)分聽取市場(chang)主(zhu)體(ti)、行業(ye)協會商(shang)會的意見。

除依法(fa)需要(yao)保(bao)密外，制定與市場(chang)主體(ti)生產經營活動(dong)密切相(xiang)關的行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)政規(gui)范性文件，應當(dang)通過報(bao)紙、網絡(luo)等向社會(hui)公開(kai)征求(qiu)意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會(hui)公開(kai)征求(qiu)意見的期限一般不少于30日。

第六十三條(tiao)　制(zhi)定(ding)與市場主體生產經營活動(dong)密切相關的(de)行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)政(zheng)規(gui)范性文(wen)件，應當按照國務院的(de)規(gui)定(ding)進行(xing)(xing)公平競爭審查(cha)。

制定涉及市(shi)場主體(ti)權利義務的行政規(gui)(gui)范性文件，應當按(an)照國務院的規(gui)(gui)定進行合法性審核(he)。

市場主(zhu)體認為地方性法(fa)規(gui)同(tong)行政法(fa)規(gui)相抵觸，或者認為規(gui)章(zhang)同(tong)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)相抵觸的，可(ke)以向國務院書面(mian)提出審查建(jian)議，由(you)有關(guan)機關(guan)按照規(gui)定(ding)程序處理(li)。

第六十四條　沒有(you)法(fa)律、法(fa)規或者國(guo)務(wu)院決定和命令依據的，行政規范(fan)性(xing)文件不(bu)得減損(sun)市場主(zhu)體合法(fa)權益或者增加其義務(wu)，不(bu)得設(she)置市場準(zhun)入和退出條件，不(bu)得干預市場主(zhu)體正常生產(chan)經(jing)營活(huo)動。

涉及市場主體(ti)權利義務的行(xing)政規范(fan)性文件應當按照法定要(yao)求和程序(xu)予(yu)以公(gong)布，未經公(gong)布的不得作(zuo)為行(xing)政管理(li)依據。

第六十五條　制(zhi)定與市場(chang)主體生產經營活動密(mi)切相關的(de)行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件，應(ying)當結合實際，確定是否為市場(chang)主體留出必要的(de)適(shi)應(ying)調(diao)整期(qi)。

政(zheng)府及其有(you)關部門應(ying)當統籌協調、合理(li)把握規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范(fan)性文(wen)件等的(de)出臺(tai)節奏，全(quan)面評估政(zheng)策效果，避免(mian)因(yin)政(zheng)策疊加或者相(xiang)互不(bu)協調對市場主體正常生產(chan)經營活動造成(cheng)不(bu)利影響。

第六十六條　國家完善調(diao)解、仲裁、行(xing)政(zheng)(zheng)裁決(jue)(jue)、行(xing)政(zheng)(zheng)復議、訴訟等有機(ji)銜接、相(xiang)互協調(diao)的多元化糾紛解決(jue)(jue)機(ji)制，為(wei)市(shi)場(chang)主體提供高效、便(bian)捷(jie)的糾紛解決(jue)(jue)途徑(jing)。

第六十七(qi)條　國家(jia)加強法(fa)治宣(xuan)傳教育，落實國家(jia)機關普法(fa)責任制，提高國家(jia)工作人員依法(fa)履職能力，引導市場(chang)主(zhu)體(ti)合法(fa)經營(ying)(ying)、依法(fa)維護自身(shen)合法(fa)權益，不斷增強全社會的法(fa)治意(yi)識，為營(ying)(ying)造法(fa)治化營(ying)(ying)商環境提供基礎性支撐。

第六十八(ba)條　政府及其有關部門應當整合律(lv)(lv)師、公證、司法(fa)(fa)鑒定、調(diao)解(jie)、仲裁等公共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)資源(yuan)，加快(kuai)推進公共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)體(ti)系(xi)建設，全面提升公共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)能力和水平，為優化營商環境(jing)提供全方位法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)。

第六十(shi)九條　政府和(he)有(you)關部(bu)門及其工作(zuo)人員有(you)下列情形(xing)之(zhi)一的，依法依規追究責任：

（一）違法(fa)干(gan)預(yu)應(ying)當由市場主體自主決(jue)策的(de)事項(xiang)；

（二）制定或者實(shi)施政策措施不依(yi)法(fa)平等(deng)對待各類市(shi)場主體；

（三）違(wei)反法(fa)定權限、條件、程(cheng)序對市場主(zhu)體的財產(chan)和(he)企業經營者個人財產(chan)實施查封、凍(dong)結和(he)扣押等行政(zheng)強制(zhi)措施；

（四(si)）在(zai)法律(lv)、法規規定(ding)之外要(yao)求市場(chang)主體(ti)提供財力、物(wu)力或(huo)者人力；

（五）沒有(you)法律、法規依(yi)據(ju)，強制或者(zhe)變相強制市(shi)(shi)場主體參加(jia)評比、達標、表彰、培(pei)訓、考核、考試(shi)以(yi)及(ji)類(lei)似活動(dong)，或者(zhe)借前述(shu)活動(dong)向市(shi)(shi)場主體收費或者(zhe)變相收費；

（六）違(wei)法設立或者在目錄(lu)清單之外(wai)執行政府(fu)性基金、涉企(qi)行政事業(ye)性收費、涉企(qi)保證金；

（七）不履行向(xiang)市場主體(ti)(ti)依(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)出的(de)政策承(cheng)諾以及依(yi)(yi)法(fa)(fa)訂立的(de)各類合(he)同，或(huo)者違約拖欠市場主體(ti)(ti)的(de)貨物、工程、服務(wu)等(deng)賬款(kuan)；

（八）變相(xiang)設定或者實施(shi)(shi)行政(zheng)許(xu)(xu)可，繼續實施(shi)(shi)或者變相(xiang)實施(shi)(shi)已取消的行政(zheng)許(xu)(xu)可，或者轉(zhuan)由行業協會商會或者其(qi)他(ta)組織實施(shi)(shi)已取消的行政(zheng)許(xu)(xu)可；

（九(jiu)）為市場主(zhu)體指定或者(zhe)變(bian)相指定中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，或者(zhe)違法(fa)強制市場主(zhu)體接受中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)；

（十(shi)）制定與市(shi)場主體生(sheng)產經營(ying)活動密(mi)切(qie)相關(guan)的(de)行政法規、規章(zhang)、行政規范性文件時，不按照規定聽取市(shi)場主體、行業協會商會的(de)意(yi)見；

（十一）其他不(bu)履(lv)行優(you)化營(ying)商環境(jing)職責或者損(sun)害營(ying)商環境(jing)的(de)情形(xing)。

第七(qi)十條　公用(yong)企事(shi)業單位有下列情形之(zhi)一(yi)的，由有關部(bu)門(men)責令改正，依法追究法律責任：

（一(yi)）不向社會公開服(fu)務標準、資(zi)費標準、辦理時限等(deng)信息；

（二(er)）強迫市場主體接受(shou)不合理的(de)服務條件；

（三）向市場主體收取不合理費用。

第(di)七十一條　行業協會商會、中介服務機構(gou)有(you)下(xia)列情形之一的，由有(you)關(guan)部門責(ze)令改(gai)正，依法(fa)(fa)追(zhui)究法(fa)(fa)律責(ze)任：

（一(yi)）違法開展收費、評比、認證等(deng)行為(wei)；

（二）違法(fa)干預市場主體加入或者退出行(xing)業協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織；

（三）沒有(you)法律、法規依據，強制(zhi)或(huo)者(zhe)變相(xiang)強制(zhi)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)參加評比、達(da)標、表(biao)彰(zhang)、培訓、考核、考試以及類(lei)似活動，或(huo)者(zhe)借前述活動向市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)收費或(huo)者(zhe)變相(xiang)收費；

（四）不向社(she)會(hui)公(gong)開辦理法(fa)定行(xing)政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；

（五(wu)）違法(fa)強(qiang)(qiang)制或者變相強(qiang)(qiang)制市(shi)場主體(ti)接受中介(jie)服務。

第七章　附　　則

第(di)七十二條(tiao)　本條(tiao)例自(zi)2020年(nian)1月1日起施行。